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從制度建設到全民參與 做好垃圾分類大文章

發布時間:2019-12-17 17:36:29   來源:經濟日報    瀏覽次數:

生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。今年以來,垃圾分類制度建設加快推進,全民參與力度不斷加大,垃圾分類全鏈條持續完善,推行垃圾分類日益成為全社會的行動共識。

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在浙江杭州市余杭區金帝海珀華庭小區,智能化垃圾桶的應用提高了分類效率,節約了分類人力成本


從科學管理到長效機制 形成垃圾分類新格局


普遍推行垃圾分類制度,關系到中國近14億人生活環境的改善。習近平總書記十分關心垃圾分類工作,多次實地了解基層工作情況,并對垃圾分類工作作出重要指示,明確提出具體要求。正如習近平總書記所指出的,推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。


推行垃圾分類,政府必須發揮主導作用。法律法規的制定、管理機制的建立,以及配套政策的出臺,這一系列頂層設計必須依靠行政力量才能完成和落實。只有形成政府主導、市場運作、全民參與的新格局,垃圾分類才能真正做到持續健康推進。


早在2000年,垃圾分類工作就已啟動。近年來,我國加速推行垃圾分類制度,全國垃圾分類工作由點到面,逐步啟動,成效初顯,46個重點城市先行先試,推進垃圾分類取得積極進展。2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。


今年《政府工作報告》明確提出,加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置,促進減量化、資源化、無害化。6月25日,初次提請全國人大常委會審議的《固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》,將現行法律中的“生活垃圾污染環境的防治”從一節升格為專章,并明確提出“國家推行生活垃圾分類制度”。


7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,上海垃圾分類進入“強制時代”,所有垃圾都將被分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾及可回收垃圾四類。從垃圾產生的源頭直到末端處理,實行全流程的生活垃圾分類管理,一旦違規混合投放垃圾,將被處以最高200元罰款,可謂“史上最嚴垃圾分類”。清華大學環境學院教授劉建國認為,上海垃圾分類的一個重要特點是強調全過程的分類、減量,“這就構建了一個體系”。


一個城市率先實施“史上最嚴”垃圾分類制度后,下一個城市會在前者基礎上作出更合理、更完善的制度安排,這些制度本身也將成為其他城市今后參考和超越的對象。11月1日,深圳正式實施《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》,標志著深圳垃圾分類全面展開。此外,武漢、成都、鄭州等眾多城市也已陸續開始進行垃圾分類。北京將于2020年5月1日起全面推行生活垃圾強制分類。


隨著各地垃圾分類制度建設良性態勢的形成,我國生活垃圾處理全面無害化進程正在加速推進。到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統,2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。


從全民參與到習慣養成 培育垃圾分類軟環境


垃圾分類看似生活小事,卻是社會文明大事、城市管理難事。要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。


晚飯時間,浙江寧波鄞州區白鶴新村455號淳美樓一樓,65歲的居民毛阿姨和老伴兒熟練地把擇下的廢菜葉放進廚余垃圾桶里,又把一個紙殼箱折疊好,放進袋子里收起來,準備賣掉。搬到鄞州區兩三年了,他們已經能夠熟練地將垃圾分類。


鄞州區是寧波市的中心城區,全區每天人均產生垃圾1.2公斤。實踐中,鄞州區采取巡回宣講、入戶指導等10余種形式,確保垃圾分類理念宣傳到家家戶戶。在各個小區,由社區干部、居民小組長、業主代表和物業組成的垃圾分類督導隊以及由社區居民組成的志愿者隊,每到垃圾傾倒的集中時間,就會站在垃圾房旁負責垃圾分類指導、監督和檢查,解決了居民“不會分、不愿分、盲目分”的問題。


應當說,實現垃圾分類最有效的辦法是構建引導機制,而不是把眼光盯在計量收費上。從各地的實踐看,例如建立“垃圾銀行”,采用積分入戶、禮品兌換、物質獎勵等措施,似乎更能促使居民養成垃圾分類習慣。破解垃圾困擾的最佳思路,是通過分類處理,讓居民從中得到實惠,而不是增加負擔。


據統計,垃圾分類見成效、居民養成好習慣,日本用了27年,瑞典用了30年,德國用了40年。推進我國垃圾分類工作,亟待加強公眾生態環境教育,使垃圾分類成為習慣、成為新時尚。讓垃圾分類深入人心,既需要在制度設計上查漏補缺、用行政立法手段提供硬支撐,更需要貼心指導、柔性推動,培育人人伸手、人人分類的軟環境。


應該看到,垃圾分類見成效不是一朝一夕。觀念的更新與習慣的養成,從來不是一件容易的事。從教育入手,從娃娃抓起,開展大規模的垃圾分類宣傳和培訓活動,出臺相應的激勵引導措施,讓垃圾分類刻進人們的腦子里,上升為一種信念或價值觀,最終就會習慣成自然。

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在廣東深圳市深能環保寶安能源生態園,垃圾滲濾液經過處理,變成了清澈的工業用水


從源頭減量到末端處理 完善垃圾分類全鏈條


垃圾分類關系到人的行為模式、基礎設施及公共服務運轉方式的重大轉變,是一項系統工程,完善全鏈條則是其中關鍵。把不同環節的責任主體都納入到精細化治理的系統鏈條中,前端分類避免“破窗效應”,后端處理避免“前分后混”,垃圾分類的效果才能最大化,才能確保公共治理的公信力。無論在居民源頭分類還是末端高效處理方面,各城市都應做到“兩頭都要抓,兩頭都要硬”。


垃圾分類要處理好“減量與分類”的關系,加大前端治理投入力度。在廢物棄置環節這個“最初一公里”上,一方面要加大生活垃圾分類理念的宣傳引導,另一方面也需要在居民小區建立垃圾分類規定和氛圍,積極引導和推動習慣養成。在垃圾收集工作上,也要加強精細化,確保小區的已分類垃圾得到妥善運輸,讓公眾清楚看到分好類的垃圾去了哪里,看到自己分類的意義和價值。


在垃圾的回收處理環節還要走好“最后一公里”,推動回收和可再生資源產業的蓬勃發展,建立更加科學的垃圾處理設施,探索更有效的處理方式,把垃圾對環境的損害降到最低程度。讓垃圾變成可利用的資源,離不開新技術的開發和應用。當各種從事垃圾分類與資源再生利用的企業有了用武之地,就意味著垃圾分類產業鏈的形成,這樣,垃圾分類才真正有了落地的支撐。


為此,在頂層設計上,既要厘清垃圾分類各個關鍵性環節,又要以分工、銜接、合作、共促共贏的思路搞好垃圾分類及無害化處理產業鏈的科學設計和規劃,切實把垃圾分類納入產業經營體系,形成有機銜接、良性循環的“綠色產業鏈”。


以上海為例。目前,上海濕垃圾處理能力還不到5000噸/日。圍繞生活垃圾分類,上海已有9個項目正按照國際標準抓緊建設,并有望在明年底建成投產,屆時濕垃圾處理能力可達到7000噸/日,可回收垃圾處理能力達到1100噸/日。


相關產業鏈的逐漸完善和產能釋放,還將催生更多新產業,市場會圍繞生活垃圾分類形成一個對應的適應機制。預計,10年內,我國垃圾分類相關產業規模將達到2000億元到3000億元,前景廣闊。


垃圾分類是分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理環環相扣的完整鏈條,涉及產生垃圾的居民和單位,承擔收集、運輸和處理的企業,負責管理的政府,參與者眾多。在推進垃圾分類上,每個環節上的主體都要把自己在這一鏈條上該負的責任負起來,從而匯聚起磅礴的合力。

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